La falta de seguridad jurídica se debe al uso de dos mecanismos de garantía para cubrir pérdidas en diferentes momentos
La validez de un mecanismo de garantías de indemnización por daños a los operadores del mercado marítimo del Mar Negro finalizó el 1 de diciembre de 2023, mientras que el funcionamiento real del segundo mecanismo no comenzó hasta finales de enero de 2024. El lanzamiento apresurado del segundo mecanismo creó vacíos legales.
Dmytro Ochkolas, destacado abogado del bufete de abogados Interlegal, dijo a Compraço en un comentario.
Desde principios de año, las autoridades ucranianas han permitido que exista un vacío jurídico (violación del principio de certeza) en lo que respecta a las garantías de compensación por las pérdidas derivadas de los riesgos de guerra para los fletadores, operadores y/o propietarios de buques.
A finales de mayo de 2023, el Gabinete de Ministros de Ucrania aprobó el «Procedimiento para proporcionar garantías de compensación por riesgo de guerra a fletadores, operadores y/o armadores». Las garantías se aplican a situaciones en las que los daños causados son el resultado de una agresión armada de la Federación de Rusia, durante la estancia del barco en aguas territoriales ucranianas (12 millas), si transportan carga hacia o desde puertos abiertos de Ucrania. El presupuesto estatal para 2023 preveía 20 mil millones de grivnas (547 millones de dólares) en concepto de compensación por posibles daños.
Se esperaba que se concediera una indemnización a los propietarios de buques que habían celebrado un contrato de seguro pero el asegurador les había negado una indemnización por las pérdidas. Para recibir una compensación, el armador debía presentar un conjunto de documentos al Ministerio de Infraestructuras en un plazo máximo de 90 días naturales a partir de la fecha de recepción de la negativa del asegurador a proporcionar la compensación del seguro, pero a más tardar el 1 de diciembre de 2023. La resolución estuvo vigente hasta el 1 de diciembre de 2023, y a partir de entonces ninguna solicitud fue sujeta a consideración. Se desconoce la funcionalidad real de este mecanismo, ya que no hubo hechos de pagos de compensación, es decir, estos fondos no fueron utilizados.
Desde finales del año pasado, Ucrania comenzó a desarrollar un nuevo mecanismo de garantía para cubrir las pérdidas de los armadores en caso de incidente. Como resultado, se creó el programa de seguros marítimos Unity, que las autoridades ucranianas están implementando junto con Marsh McLennan y un grupo de compañías de seguros lideradas por Ascot. El valor total de la cobertura del programa es de 50 millones de dólares. Para su ejecución se asignaron 2 mil millones de grivnas del presupuesto estatal para 2024 del fondo de reserva.
“Desde hace casi dos meses existe incertidumbre jurídica sobre la fecha a partir de la cual se calculará la compensación en 2024”, afirma Dmitry Ochkolas.
Además de que el Estado ha reducido 10 veces el tamaño del fondo de seguro para 2024, existen lagunas legales en el mecanismo para garantizar la compensación a los fletadores, operadores y armadores.
«Hasta el 15.02.2024, no se ha adoptado ningún decreto pertinente sobre la provisión de garantías de compensación por los daños causados como resultado de una agresión armada para 2024. Además, queda abierta la cuestión de si los armadores con los que se produjeron incidentes entre el 2 de diciembre de 2023 y el 1 de enero de 2024 podrá contar con una compensación», señala Dimitri Ochkolas.
Sin embargo, el largo trabajo preparatorio condujo a los primeros resultados prácticos y al inicio del seguro de transporte en el corredor marítimo.
«En los últimos días de enero, entre todos los barcos que llegaron a los puertos de la Gran Odesa, había un barco que estaba asegurado contra riesgos de guerra gracias al seguro Unity. El coste del seguro fue del 0,75% del valor del buque. Más de una docena de reclamaciones de seguros están en curso. La normalización del mercado de seguros en el comercio es una piedra angular para la reanudación de las exportaciones de valor añadido. Por eso es tan importante para nosotros que los seguros sean más accesibles y ya se utilicen eficazmente para la exportación de productos ucranianos», afirmó Yulia Svyrydenko, primera viceprimera ministra y ministra de Economía de Ucrania.
El objetivo de crear un mecanismo de garantía para cubrir pérdidas es devolver las tarifas de seguro para el transporte de carga en el Mar Negro al nivel de antes de la guerra del 1% del valor de la carga. Al mismo tiempo, las tarifas pueden estar sujetas a fuertes fluctuaciones dependiendo de la situación actual de seguridad en el corredor marítimo.
“Las tasas de seguro suplementario contra riesgos de guerra siguen siendo altas, aunque existe cierta volatilidad inherente dependiendo de la presencia y naturaleza de los incidentes. Por ejemplo, cuando en noviembre de 2023 se produjo un ataque con misiles al granelero Kmax Ruler, las tarifas de seguro adicionales para las escalas de barcos en Ucrania aumentaron considerablemente. En consecuencia, las aseguradoras ni siquiera intentaron establecer términos y condiciones firmes para viajes que aún no se habían realizado. Las tarifas a Ucrania son dinámicas, por lo que las tarifas actuales podrían volverse irrelevantes mañana si el viaje no se realiza en unas semanas”, destaca Javor Velchev, socio de Shippossible Ltd.
Como informó Compraço, durante medio año de funcionamiento del corredor marítimo (hasta el 13 de febrero), 736 barcos partieron de los puertos de la Gran Odesa (puertos Odesa, Chornomorsk y Pivdennyi), que transportaron casi 23 millones de toneladas de carga de exportación, de las cuales más de 2/3 son productos agrícolas.
En total, en 2023, el transbordo de carga en los puertos ucranianos aumentó un 5% en términos anuales, hasta 62 millones de toneladas. La dinámica del transbordo en los puertos de la Gran Odessa en 2023 en comparación con 2022 fue multidireccional: el puerto de Odesa mostró un crecimiento del 9% a 8,4 millones de toneladas, mientras que en Chornomorsk y Pivdennyi hubo una disminución, del 3% al 11,4. millones de toneladas y un 34% a 10,1 millones de toneladas, respectivamente.
