La creación de un sistema de comercio de emisiones requiere la solución de muchas preguntas para las que no hay respuestas inequívocas
Uno de los requisitos del Acuerdo de Asociación con la UE es la introducción de un régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (ETS) en Ucrania. El Ministerio de Protección Ambiental apoya la implementación de este requisito y ha declarado su intención de presentar un proyecto de ley sobre el ETS a la Verjovna Rada este año, lanzar la fase piloto del ETS en 2025 y pasar a su pleno funcionamiento. el sistema en 2026. A primera vista, todo parece perfecto: Ucrania está avanzando en línea con su camino de integración europea y el gobierno apoya firmemente este movimiento. Sin embargo, cuando se empieza a analizarlo con más detalle, surgen serias dudas sobre el realismo de las ambiciones declaradas.
La principal directriz sobre el funcionamiento del EU ETS (Directiva 2003/87/CE) se adoptó el 13 de octubre de 2003, y sólo en 2005 el sistema comenzó a funcionar (o más bien, a la fase piloto). En otras palabras, la Unión Europea tardó al menos cinco años en lanzar la primera fase del EU ETS.
Por supuesto, Ucrania puede utilizar ciertas ideas y mejores prácticas de la legislación europea. Además, dadas las perspectivas de membresía en la UE, Ucrania debería construir su propio ETS teniendo en cuenta los principios establecidos en el EU ETS. Sin embargo, el problema es que no podemos simplemente copiar la legislación europea, especialmente la que está actualmente en vigor en la cuarta fase del EU ETS.
El EU ETS, que se puso en marcha en la UE en 2005, es significativamente diferente del que está actualmente en vigor. Y en el futuro, el RCDE UE cambiará a medida que la UE modernice su propio RCCDE, corrigiendo errores y teniendo en cuenta los cambios en los objetivos climáticos.
El lanzamiento de un ETS en Ucrania, que desde la primera etapa sería lo más parecido posible al actual ETS de la UE, pero con algunas desviaciones para tener en cuenta las especificidades de la economía ucraniana, requiere respuestas a al menos las siguientes preguntas:
- ¿Cuál es el alcance de la cobertura (tipos de actividad económica, tipos de gases de efecto invernadero)?
- ¿Cómo establecer el límite superior de emisiones en el sistema?
- ¿Cuáles serán las reglas para el reparto de cuotas en la SCE?
- ¿Qué plataforma organizará subastas en el mercado primario y secundario de cuotas de gases de efecto invernadero?
- ¿Quién será el regulador del ETS en Ucrania?
- ¿Quién realizará funciones administrativas en ETS, particularmente con respecto al registro?
- ¿El ETS incluirá mecanismos para que las intervenciones gubernamentales influyan en los precios de las cuotas?
Parte de las licencias EU ETS se asignan de forma gratuita a empresas en función de puntos de referencia (emisiones de las fábricas más eficientes del sector). Si se introducen valores de referencia en el ETS de Ucrania, surge una pregunta lógica: ¿qué datos deberían utilizarse para calcularlos?
La Unión Europea necesitó dos fases de su funcionamiento (2005-2012) para recopilar datos suficientes y realizar investigaciones que justificaran algunos elementos del actual EU ETS. La UE introdujo el EU ETS sin un sistema establecido de monitoreo, notificación y verificación (MRV) de emisiones; este sistema se introdujo en paralelo con el lanzamiento del EU ETS. La falta de información actualizada sobre las emisiones de carbono en el momento del lanzamiento del EU ETS creó problemas que desequilibraron el sistema. Estos problemas tuvieron que resolverse mediante nuevos cambios en los parámetros del EU ETS.
Ucrania tuvo la oportunidad de seguir un camino más racional al introducir su propio ETS, ya que se suponía que primero se introduciría el sistema MRV y luego se crearía el ETS sobre su base. El 1 de enero de 2021 entró en vigor la Ley de Ucrania “Sobre los principios de seguimiento, notificación y verificación de las emisiones de gases de efecto invernadero”. Se esperaba que los primeros datos verificados sobre las emisiones de carbono (datos de 2021) estuvieran disponibles en 2022, pero esto no sucedió. Por el momento, el sistema MRV no funciona como debería y no tenemos datos completos sobre las emisiones, lo cual es muy importante para informar los elementos de diseño del ETS ucraniano. En nuestra opinión, se necesitan al menos tres años de pleno funcionamiento de MRV para recopilar datos suficientes.
Además de justificar los parámetros del RCDE, también es necesario armonizarlos e implementarlos en las reglamentaciones pertinentes, lo que también lleva tiempo. Ucrania tampoco tiene suficientes expertos que potencialmente puedan apoyar y administrar el ETS. Para formar a estos especialistas es necesario aprobar las normas del ETS, que se encuentran en fase de desarrollo.
El ETS es un mercado regulado independiente. Su creación requiere resolver muchas tareas extraordinarias. Forzar el lanzamiento del ETS aumenta los riesgos de futuras distorsiones en el funcionamiento de este sistema, que podrían derivar en que no cumpla sus funciones, perjudique a la economía o no sea reconocido por los socios europeos. Por lo tanto, la construcción del ETS de Ucrania es un proceso gradual y a largo plazo que debe basarse en una hoja de ruta para armonizar el ETS de Ucrania con el ETS de la UE. Sólo entonces podremos diseñar un ETS que realmente contribuya a la integración europea de Ucrania y al logro de nuestros objetivos climáticos.
Fuente de publicación: https://eba.com.ua/naskilky-shvydko-ukrayina-mozhe-zapustyty-vlasnu-systemu-torgivli-parnykovymy-vykydamy/
