A falta de segurança jurídica se deve à utilização de dois mecanismos de garantias para cobertura de perdas em momentos distintos
A validade de um mecanismo de garantias de compensação por danos aos operadores do mercado marítimo do Mar Negro terminou em 1 de dezembro de 2023, enquanto o trabalho efetivo do segundo mecanismo começou apenas no final de janeiro de 2024. O lançamento apressado do segundo mecanismo criou lacunas jurídicas.
Dmytro Ochkolas, um importante advogado, advogado do escritório de advocacia Interlegal, disse ao Compraço em um comentário.
Desde o início do ano, as autoridades ucranianas permitiram a existência de um vazio jurídico (violação do princípio da certeza) no que diz respeito às garantias de compensação por perdas decorrentes de riscos de guerra aos afretadores, operadores e/ou proprietários de navios.
No final de maio de 2023, o Gabinete de Ministros da Ucrânia aprovou o «Procedimento para Fornecimento de Garantias de Compensação de Riscos de Guerra a Afretadores, Operadores e/ou Armadores». As garantias aplicam-se a situações em que os danos causados resultem de agressão armada da Federação Russa, durante a permanência do navio em águas territoriais ucranianas (12 milhas), se transportarem carga de ou para portos abertos da Ucrânia. O orçamento do Estado para 2023 previa 20 mil milhões de UAH (547 milhões de dólares) para compensação por possíveis danos.
Esperava-se que a compensação fosse fornecida aos armadores que haviam celebrado um contrato de seguro, mas foram negados pela seguradora a compensação por perdas. Para receber a indenização, o armador deveria apresentar ao Ministério das Infraestruturas um conjunto de documentos no prazo máximo de 90 dias corridos a partir da data de recebimento da recusa da seguradora em fornecer a indenização do seguro, mas o mais tardar em 1º de dezembro de 2023. A resolução foi válida até 1º de dezembro de 2023, e a partir daí nenhum pedido foi objeto de apreciação. A real funcionalidade deste mecanismo permaneceu desconhecida, uma vez que não houve factos de pagamentos de compensações, ou seja, estes fundos não foram utilizados.
Desde o final do ano passado, a Ucrânia começou a desenvolver um novo mecanismo de garantias para cobrir perdas dos armadores em caso de ocorrência. Como resultado, foi criado o programa de seguro naval Unity, que as autoridades ucranianas estão a implementar em conjunto com Marsh McLennan e um grupo de companhias de seguros liderado por Ascot. O valor total da cobertura do programa é de US$ 50 milhões. 2 mil milhões de UAH foram atribuídos no orçamento do Estado-2024 a partir do fundo de reserva para a sua implementação.
«Há quase dois meses que existe uma incerteza jurídica a partir da data a partir da qual a compensação será calculada em 2024», afirma Dmitry Ochkolas.
Além de o Estado ter reduzido em 10 vezes o tamanho do fundo de seguros para 2024, existem lacunas legais no mecanismo de garantias de compensação aos afretadores, operadores e armadores.
«Até 15.02.2024, não foi adoptado nenhum decreto relevante sobre a prestação de garantias de indemnização por danos causados em consequência de agressão armada para 2024. Além disso, permanece em aberto a questão de saber se os armadores com quem ocorreram incidentes entre 2 de dezembro de 2023 e 1 de janeiro de 2024 podem contar com compensação», observa Dimitri Ochkolas.
No entanto, o longo trabalho preparatório conduziu aos primeiros resultados práticos e ao início do seguro do transporte no corredor marítimo.
«Nos últimos dias de janeiro, entre todas as embarcações que se deslocavam para os portos da Grande Odessa, havia uma embarcação que estava segurada contra riscos de guerra graças ao seguro Unity. O custo do seguro foi de 0,75% do valor da embarcação. Mais de uma dúzia de pedidos de seguros estão em andamento. A normalização do mercado de seguros no comércio é uma pedra angular para a retoma das exportações de valor acrescentado. É por isso que é tão importante para nós que o seguro se torne mais acessível e já seja efetivamente utilizado para exportação de produtos ucranianos», disse Yulia Svyrydenko, Primeira Vice-Primeira Ministra, Ministra da Economia da Ucrânia.
O objetivo da criação de um mecanismo de garantias para cobrir perdas é devolver as taxas de seguro para o transporte de carga no Mar Negro ao nível anterior à guerra de 1% do valor da carga. Ao mesmo tempo, as taxas podem estar sujeitas a fortes flutuações, dependendo da actual situação de segurança no corredor marítimo.
«As taxas de seguro suplementar contra riscos de guerra ainda são elevadas, embora haja alguma volatilidade inerente dependendo da presença e natureza dos incidentes. Por exemplo, quando houve um ataque com mísseis ao graneleiro Kmax Ruler em Novembro de 2023, as taxas de seguro adicional para escalas de navios para a Ucrânia aumentaram acentuadamente. Conseqüentemente, as seguradoras nem sequer procuraram estabelecer termos e condições firmes para viagens que ainda não haviam ocorrido. As tarifas para a Ucrânia são dinâmicas, o que significa que quaisquer tarifas atuais podem tornar-se irrelevantes amanhã se a viagem não ocorrer dentro de algumas semanas», enfatiza Javor Velchev, sócio da Shippossible Ltd.
Conforme informou o Compraço, durante meio ano de operação do corredor marítimo (a partir de 13 de fevereiro), 736 navios deixaram os portos da Grande Odesa (portos Odesa, Chornomorsk e Pivdennyi), que transportaram quase 23 milhões de toneladas de carga de exportação, de dos quais mais de 2/3 são produtos agrícolas.
No total, em 2023, o transbordo de carga nos portos ucranianos aumentou 5% em termos anuais – para 62 milhões de toneladas. A dinâmica de transbordo nos portos da Grande Odessa em 2023 face a 2022 foi multidirecional: o porto Odesa apresentou um crescimento de 9% para 8,4 milhões de toneladas, enquanto em Chornomorsk e Pivdennyi houve uma diminuição – de 3%, para 11,4 milhões de toneladas e em 34%, para 10,1 milhões de toneladas, respectivamente.
