A criação de um sistema de comércio de emissões exige a solução de muitas questões para as quais não existem respostas inequívocas
Um dos requisitos do Acordo de Associação com a UE é a introdução de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa (RCLE) na Ucrânia. O Ministério da Proteção Ambiental apoia a implementação deste requisito e declarou a sua intenção de apresentar um projeto de lei sobre o ETS à Verkhovna Rada este ano, lançar a fase piloto do ETS em 2025 e passar para a operação plena do ETS. o sistema em 2026. À primeira vista, tudo parece perfeito – a Ucrânia está a avançar em linha com o seu rumo de integração europeia e o governo apoia fortemente este movimento. No entanto, quando se começa a analisá-lo com mais detalhe, surgem sérias questões sobre o realismo das ambições declaradas.
A principal diretriz sobre o funcionamento do RCLE-UE (Diretiva 2003/87/CE) foi adotada em 13 de outubro de 2003, e somente em 2005 o sistema começou a funcionar (ou melhor, a fase piloto). Ou seja, a União Europeia levou pelo menos 5 anos para lançar a primeira fase do EU ETS.
É claro que a Ucrânia pode utilizar certas ideias e melhores práticas da legislação europeia. Além disso, dadas as perspectivas de adesão à UE, a Ucrânia deveria construir o seu próprio RCLE tendo em conta os princípios estabelecidos no RCLE-UE. Contudo, o problema é que não podemos simplesmente copiar a legislação europeia, especialmente aquela que está actualmente em vigor na quarta fase do RCLE-UE.
O RCLE-UE, que foi lançado na UE em 2005, é significativamente diferente daquele que está actualmente em vigor. E, no futuro, o RCLE-UE mudará à medida que a UE modernizar o seu próprio RCLE, corrigindo erros e tendo em conta as alterações nos objetivos climáticos.
O lançamento de um RCLE na Ucrânia, que desde a primeira fase seria o mais próximo possível do actual RCLE-UE, mas com alguns desvios para ter em conta as especificidades da economia ucraniana, exige respostas pelo menos às seguintes questões:
- Qual é o âmbito de cobertura (tipos de atividade económica, tipos de gases com efeito de estufa)?
- Como definir o limite superior de emissões no sistema?
- Quais serão as regras para distribuição de cotas no SCE?
- Qual plataforma organizará os leilões no mercado primário e secundário de cotas de efeito estufa?
- Quem será o regulador do ETS na Ucrânia?
- Quem desempenhará funções administrativas no ETS, nomeadamente no que diz respeito ao registo?
- Irá o ETS incluir mecanismos para intervenções governamentais para influenciar os preços das quotas?
Parte das licenças do RCLE-UE são atribuídas gratuitamente às empresas com base em parâmetros de referência (emissões das fábricas mais eficientes do setor). Se forem introduzidos valores de referência no RCLE ucraniano, surge uma questão lógica: que dados devem ser utilizados para calculá-los?
A União Europeia precisou de duas fases do seu funcionamento (2005-2012) para recolher dados suficientes e realizar investigação para justificar alguns elementos do actual RCLE-UE. A UE introduziu o RCLE-UE sem um sistema estabelecido de monitorização, comunicação e verificação de emissões (MRV) – este sistema foi introduzido em paralelo com o lançamento do RCLE-UE. A falta de informações atualizadas sobre as emissões de carbono no momento do lançamento do RCLE-UE criou problemas que tornaram o sistema desequilibrado. Estes problemas tiveram de ser resolvidos através de novas alterações nos parâmetros do RCLE-UE.
A Ucrânia teve a oportunidade de seguir um caminho mais racional de introdução do seu próprio ETS, uma vez que se presumia que o sistema MRV seria introduzido primeiro e depois o ETS seria criado com base nele. Em 1 de janeiro de 2021, entrou em vigor a Lei da Ucrânia «Sobre os Princípios de Monitorização, Comunicação e Verificação das Emissões de Gases com Efeito de Estufa». Esperava-se que os primeiros dados verificados sobre as emissões de carbono (dados de 2021) estivessem disponíveis em 2022. Mas isso não aconteceu. Neste momento, o sistema MRV não está a funcionar como deveria e não temos dados completos sobre as emissões, o que é muito importante para fundamentar os elementos de conceção do RCLE ucraniano. Na nossa opinião, são necessários pelo menos três anos de operação plena do MRV para recolher dados suficientes.
Além de justificar os parâmetros do RCLE, estes também precisam de ser harmonizados e implementados nos regulamentos relevantes, o que também leva tempo. A Ucrânia também não dispõe de especialistas suficientes que possam potencialmente apoiar e administrar o RCLE. Para formar esses especialistas é necessária a aprovação de normas para o ETS, que estão em fase de desenvolvimento.
O ETS é um mercado regulamentado separado. Sua criação exige a resolução de muitas tarefas extraordinárias. Forçar o lançamento do RCLE aumenta os riscos de distorções futuras no funcionamento deste sistema, o que pode resultar no não cumprimento das suas funções, prejudicar a economia ou não ser reconhecido pelos parceiros europeus. Por conseguinte, a construção do RCLE ucraniano é um processo faseado e de longo prazo que deve basear-se num roteiro para harmonizar o RCLE ucraniano com o RCLE-UE. Só então poderemos conceber um ETS que contribua verdadeiramente para a integração europeia da Ucrânia e para a realização dos nossos objetivos climáticos.
Fonte da publicação: https://eba.com.ua/naskilky-shvydko-ukrayina-mozhe-zapustyty-vlasnu-systemu-torgivli-parnykovymy-vykydamy/
